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美国财政部长耶伦质疑美中贸易协议

文章来源 : 法广

美国财政部长珍妮特·耶伦对特朗普政府对3600亿美元的中国进口商品征收的关税表示了怀疑。ERIN SCOTT FOR THE NEW YORK TIMES

华盛顿——美国财政部长珍妮特·L·耶伦(Janet L. Yellen)对美国与中国达成的贸易协议的价值表示怀疑,认为该协议未能解决世界两个最大经济体之间最紧迫的争端,还警告说,仍在征收的关税已伤害了美国消费者。

耶伦的这番话是上周接受《纽约时报》采访时说的,同时,拜登政府对美中经济关系的全面审议已经进行了七个月。审议必须回答的一个核心问题是,如何处理前总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)在2020年初签署的美中第一阶段贸易协议,包括中国在协议中对购买美国产品和改变本国贸易做法的承诺。

对价值3600亿美元的中国进口商品仍在征收的关税前景不明,拜登政府对第一阶段协议的命运缄口不言。特朗普政府官员曾试图用征收关税的方法,来保护汽车制造和飞机制造等美国关键行业不受他们所称的中国补贴出口的影响。

但耶伦质疑对这些关税的制定是否明智。“我个人认为,对中国征收的关税没有缜密思考过哪里存在问题,以及什么是美国的利益,”她在为期一周的欧洲之行结束的时候说。 虽然拜登总统尚未对取消关税采取行动,但耶伦表示,关税对美国经济没有帮助。

“关税是对消费者收的税。在某些情况下,在我看来,我们这样做伤害了美国消费者,而前政府谈判达成的这类协议并没有真正在多个方面解决我们与中国的根本问题,”耶伦说。

但考虑到美中两国在其他问题上的紧张关系不断加剧,达成任何新协议可能都会很困难。拜登政府上周五向在香港的美国企业警告了风险,包括电子监控和向当局交出客户数据的可能性。 据两名参与过中国政策制定的人士说,中国官员会在取消关税方面欢迎美国采取任何单方措施。但他们说,中国不愿将停止大范围的工业补贴作为达成关税协议的交换条件。

中国最高领导人习近平一直在寻求中国在技术上的自力更生,并通过政府向国内电动汽车、商用飞机、半导体和其他产品制造商提供帮助,以此来创造数百万高薪就业岗位。

对这些政策的边缘部分进行一些调整也许是可能的,但中国不愿意放弃自己追求的目标,这两名知情人士说。由于没有获得公开讨论这个问题的授权,他们要求不透露姓名。 中国的学术界专家与政府一样,对能否迅速达成任何协议持怀疑态度。

“即使双方回到谈判桌上,也很难达成协议,”北京的中国人民大学贸易经济学家余智说。 特朗普政府也试图说服中国官员放弃对高科技行业的高额补贴,但未能成功。特朗普的贸易代表罗伯特·E·莱特希泽(Robert E. Lighthizer)最终采取了征收关税的做法,目的是防止获得补贴的中国公司把美国公司挤出市场。

让中国购买美国制造的产品

美国和中国去年达成的是第一阶段协议,两国曾承诺就第二阶段协议谈判。但后来没有进行。 关税对汽车行业起了特别大的作用。 特朗普对从中国进口的汽油动力和电动汽车征收了25%的关税,作为回应,福特汽车(Ford Motor)等美国汽车制造商已放弃了从它们在中国的工厂进口廉价汽车的计划。广州汽车等中国汽车制造商也搁置了进入美国市场的计划。 今年春天,随着新工厂投产,中国的汽车出口大幅增长,其中许多工厂是靠大量补贴建成的。但廉价的中国汽车主要销往亚洲其他地区和欧洲,尽管美国的汽车价格已在上升。 耶伦没有具体谈到汽车关税的问题。

第一阶段贸易协议包括在今年夏天对执行情况进行高层审议的要求。该协议要求中国停止强迫外国公司向在中国做生意的中国公司转让技术。

第一阶段协议还包括中国到今年年底再购买2000亿美元的美国商品和服务的承诺。这项条款的目的是确保中国不会用阻止中国公司购买美国商品的方法来报复美国的关税。 自从两国贸易战以来,虽然中国已经恢复了对美国商品的大规模采购,但这些采购的总体价值和构成都没有达到特朗普政府的希望。 中国去年实际购买的美国产品比承诺的低40%,今年到目前为止的实际购买比承诺低30%以上,彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的查德·P·鲍恩(Chad P. Bown)说,他一直在跟踪中国购买美国产品的情况。虽然中国购买农产品的步伐已经加快,但没有为满足协议义务购买足够多的汽车、飞机或其他美国制造的产品。 中国还在第一阶段协议中承诺,中国对美国商品的购买将在2022到2025年间继续增长。 拜登的协调做法 拜登政府认识到,美中协议的这些采购要求已让美国的盟友懊恼,他们觉得美中协议的代价是他们向中国的出口减少。 熟悉中国经济决策的人士说,中国之所以不急于就美国的关税和中国的补贴问题重启可能很激烈的谈判,原因之一是第一阶段协议已改变了两国之间的贸易关系。贸易已从两国关系中最大的摩擦来源之一,变成了争议最少的领域之一。 美国在拜登领导下一直继续向中国施压,并在某些方面加大了压力,重点已转向对中国人道主义记录的关心,特朗普对这个问题一般不予理会。

 

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