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下周登场的拜习会:共识不在 斗而不破 最低限度合作…

本文来源: RFA

美国总统拜登与中国领导人习近平的视讯峰会即将登场。图为2013年拜登访中时与习近平在人民大会堂见面。

路透资料图片


有报道说,美国总统拜登与中国领导人习近平的视频峰会即将在下星期登场。分析人士认为除了围绕气候变化美中双方比较有合作空间外,在西太平洋地区的秩序、安全,也包括台海安全问题,双方分歧很大,而视频对话的形式将限制双方寻求共识的可能性。与此同时,美国国务卿布林肯重申,若中国攻击台湾,美国和盟邦将采取共同行动。


根据美国媒体“POLITICO”报导,美国总统拜登和中国领导人习近平的视讯峰会暂定于11月15日晚间举行,这次峰会是重启双边关系的最好的机会。报道预测,习近平的重点是“主权”,拜登的重点是“基于规则的国际秩序”--意味着除了重申关于台湾、香港和新疆的标准谈话要点外,双方都不会让步。


淡江大学国际事务与战略研究所教授翁明贤接受本台访问时提到,透过美中国安高层的对话,都让对方了解到彼此都不能退让。但不管是全球科技经贸问题、或是在南海问题、或是台海问题,双方都没有计划进一步冲突。


翁明贤:“我们可以从一个例子来看,美国国务卿召开全球COVID-19部长会议,可是并没有公开邀请台湾参加,某种程度是在跟中国讲,美国还是会顾虑到中国的面子。所以我觉得双方都在’战略克制’,因为双方各有内部所求。”


翁明贤:习近平需要拜习会加持但不能表示热切性


翁明贤指出,美国讲的“有规则的国际秩序”,包含一般通行的国际规则,国际法、国际关系的常理,现存世界各地所通用认定的规则;从中国角度来看,他也强调“规则”,更强调所谓“内政不干涉原则”,也应该提升为所谓的“规则”。



翁明贤:“所以目前是双方在建构规则的一个争议拉扯中,也就是当美国提出规则时,中国大陆虽然没有呼应规则,以及所谓内政不干涉原则,事实上这也是某种型态的规则。”


至于谁更需要这场视讯峰会,翁明贤给出答案。“应该是习近平比较有这种想法。主要是因为拜登上台之后,跟全世界重要领袖都见过面、聊过天,唯独还没有跟习近平。某种程度上来讲,习近平很需要和世界第一大国的元首见面的机会。”


翁明贤认为,对中国来讲如果有美国加持,如果美中关系趋于稳定,可以让中国大陆内部的不同意见不要升高。虽然北京需要靠这场高层视讯峰会,但是也不能表示得太过热切。


吴强:美中只剩最低限度合作 共识不复存在


北京清华大学政治学系前讲师吴强对本台表示,“中美之间外交从50年前的求同存异,已经变为只剩下最低限度的合作,基本共识不复存在。”


吴强:“视频会议这种形式尤其让中方的领导人有一种退缩、逃避的可能性,更多单方面的宣示中国对所谓的美方立场、规则主导下的国际秩序,有所区别。中国对台湾问题、对西太平洋的秩序,单方面的立场特别是主权,这种主权立场的宣示结果会变成很不对等的局面,变成双方‘一中各表’。”


吴强说,这让人回忆起90年代所谓的“九二共识”之后,两岸“一中各表”情形。现在则是由美国在对1971年到1979年以来,围绕“三个联合公报”的“一中”原则(美方是“一中”政策),进行重新的阐述和定义。吴强认为,美中之间围绕台湾海峡国际规则所发生的最大的变化,跟中国对《中英联合声明》以及香港“一国两制”的承诺的变化,有异曲同工之处。他相信这是美方强调,由“规则主导的国际秩序”一个关键。


“中国在放弃此前在冷战时期,就’一个中国’、台湾地位所形成的模糊的、和平的国际规则和国际秩序,中国现在显然在背离这一点。也许回到中美’三个联合公报’,可能才是美国一直所立足的规则下的国际秩序。”


宋文笛:美中竞争和对抗是必然 对抗与合作互为表里


澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛分析,美国的对华政策还是“竞争、合作、对抗”三个篮子,这是确定不太会改变。“竞争”既然是主体,又不想要失去控制。这就要双方都能确认彼此的底线, “斗而不破”不想要斗到破,在这个信心能够建立的前提下,双方才能充分展开竞争。宋文笛说,“竞争出了高下之后,才能够两边同意要用谁的条件来合作。”


宋文笛:“竞争和对抗是必然的。对抗和合作之间也不是互相排斥的关系,而是互为表里的关系。合作是为了更有理的竞争,对抗是决定以怎么样的条件来合作。所以说领导人峰会只是以一种最高层级官员直接互动的形式,来做信心建立机制,确保彼此底线都是斗而不破。”


宋文笛解释,中共政治上喜欢用所谓“软硬两手”准备,西方人的说法是你要同时有萝卜也要有大棒,偶尔做一些礼数,提供一些萝卜。但不等于要从此一路软下去,而是进退之间、一张一弛的文武之道,互相搭配。整体来讲战略竞争会是美中双方的主旋律。


中国若发动攻击 布林肯:美国与盟邦将采取行动


美国国务卿布林肯10日在《纽约时报》举行的一场论坛中被问到,若中国发动攻击,美国是否会介入保卫台湾。布林肯重申了美国的立场:“华盛顿的角色是确保台湾拥有自卫手段,这也是美国法律所要求的。”


布林肯说,“与此同时,我认为可以公平地说,在确保我们维护该地区和平与稳定的决心中,我们并不孤单。”他表示,“该地区和其他地区的许多国家,将任何使用武力破坏现状的单边行动视为对和平与安全的重大威胁,如果发生这种情况,他们也会采取行动。”但是,布林肯并未说明是哪种行动。


赖怡忠:台海议题多边化 已非美中台三边架构可单独处理


台湾智库执行委员赖怡忠对本台表示,在拜习视讯峰会上,台湾议题是中国与美国都无法回避的议题。双方的立场应该都非常清楚,对美国来说就是把他的主张,让中国清楚无误地了解,不会有任何的误判。赖怡忠也痛斥台湾有学者声称“台湾要被美中谈掉”,赖怡忠说,“那是胡扯!”他认为,台海议题现在已经国际化,美中不可能私底下处理台湾议题,这是处理不掉的。


“美国跟中国要单方面处理,其他国家想法会是什么?他们有对这个地方提出承诺(commitment),而且他们也有武器部署在这里。台海议题已经不是美中台三边架构可以处理,这是那些人没有搞清楚的部分,或者他们有意要混淆。”


赖怡忠强调,现在不是美中关系在管理台海,台海开始进入多边架构的管理阶段。中国会很担心,要先把它回复到美中台,最后再排除美国直接处理台湾,但是现在的发展已经不是如此。赖怡忠预期,台湾一定会被谈到,但是美中还有其他议题要处理,这会是其中的议题之一,双方就是把自己的立场表达清楚。

 
 

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